Silencio administrativo positivo o negativo en Perú: qué trámites caen en cada uno

La regla general: casi todo es silencio positivo

La mayoría de trámites de evaluación previa en el Perú tienen silencio administrativo positivo: si la entidad no te notifica una resolución dentro del plazo, tu solicitud queda aprobada. El artículo 33 del TUO de la Ley 27444 lo plantea como regla, no como excepción: todos los procedimientos a instancia de parte que no estén en la lista taxativa del silencio negativo (artículo 34) tienen silencio positivo.

Esto también aplica a un caso menos conocido: si presentaste un recurso para cuestionar que tu trámite original fue desestimado por silencio negativo, ese recurso también tiene silencio positivo.

Las excepciones: cuándo aplica el silencio negativo

El silencio negativo es la excepción, y solo aplica cuando la petición puede afectar significativamente el interés público en alguna de estas materias, según el artículo 34:

• Salud, medio ambiente y recursos naturales.
• Seguridad ciudadana.
• Sistema financiero y de seguros, y mercado de valores.
• Defensa comercial y defensa nacional.
• Patrimonio cultural de la nación.
• Procedimientos de promoción de la inversión privada.
• Procedimientos trilaterales (donde hay dos administrados con intereses contrapuestos).
• Procedimientos de inscripción registral.
• Procedimientos que generan una obligación de dar o hacer del Estado.
• Autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.

La norma que crea o modifica el procedimiento debe sustentar técnica y legalmente por qué lo califica como silencio negativo, explicando la afectación al interés público. Y nadie puede ampliar esta lista por su cuenta: solo un Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros puede añadir materias nuevas.

Cómo probar que tu trámite quedó aprobado

Si tu trámite tiene silencio positivo, la aprobación opera sola: el artículo 33-A dice expresamente que no hace falta ningún pronunciamiento ni documento de la entidad para que puedas ejercer tu derecho. En la práctica, sin embargo, conviene tener algo en la mano cuando vas a usar esa aprobación frente a un tercero (un banco, otra entidad, un notario):

• Tu cargo de recepción, con el sello oficial, el número de registro, la fecha, la hora y la firma de quien lo recibió, es prueba suficiente (art. 33.2).
• Si necesitas algo más formal, puedes presentar una Declaración Jurada ante la misma entidad que dejó vencer el plazo. El cargo de recepción de esa Declaración Jurada es, por sí mismo, «prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta» (art. 33-B). Si la entidad se niega a recibirla, puedes enviarla por conducto notarial.
• Lo mismo aplica, con los mismos efectos, a los procedimientos de aprobación automática.

Ojo con dos límites: la entidad conserva su facultad de fiscalización posterior sobre lo que declaraste (arts. 32 y 33-A.2), y si comprueba fraude o falsedad puede declarar la nulidad del acto que se sustentó en esa declaración, además de imponer una multa de entre 5 y 10 UIT (art. 32.3).

Qué hacer si tu trámite es de silencio negativo

Si venció el plazo y tu trámite es de los que tienen silencio negativo, no significa que perdiste el caso. El artículo 33, en su numeral 33.1, trata la falta de respuesta como una desestimación que puedes impugnar de inmediato con el recurso de reconsideración o de apelación que corresponda, sin tener que seguir esperando una respuesta expresa. Ese recurso, a su vez, sí tiene silencio positivo.

Si el trámite te lo negaron por escrito o no está claro cómo impugnar, la página me negaron un trámite: qué puedo hacer explica los plazos y las vías, incluidos los recursos administrativos, el Libro de Reclamaciones y la denuncia ante Indecopi.

Impuestos, aduanas y otros casos especiales

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo no se rige por estos artículos, sino por el Código Tributario y sus normas especiales (art. 34.3). Lo mismo puede pasar con otros procedimientos especiales que tengan su propia ley: el artículo II del Título Preliminar del TUO dice que las leyes que crean procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables que las de esta ley, pero sí pueden tener sus propias reglas de silencio si una norma con rango de ley lo dispone así.

Cuánto tiempo tienes que esperar

El plazo máximo general, desde que inicias el procedimiento de evaluación previa hasta que la entidad debe resolver, es de treinta días hábiles (art. 35). Una ley o decreto legislativo puede fijar un plazo distinto —mayor o menor— para un procedimiento específico, y el TUPA de tu entidad suele mostrar el plazo exacto de tu trámite.

Para el silencio positivo hay un detalle que se pasa por alto: el plazo no termina el último día del trámite. El artículo 188.1 dice que la solicitud queda aprobada si, «transcurrido el plazo establecido o máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24 de la presente Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo». Y el artículo 24.1 da a la entidad cinco días para notificar. Con el plazo general, eso significa treinta días hábiles más cinco. Los días se cuentan hábiles: sin sábados, domingos ni feriados (art. 134.1). Si presentas la declaración jurada antes de que pasen esos cinco días, la aprobación todavía no ha operado.

Positivo vs. negativo, de un vistazo

Este TUO cambió la numeración de varios artículos

Otras páginas de este sitio, verificadas antes de julio de 2026, citan el TUO anterior (D.S. 004-2019-JUS). El nuevo TUO (D.S. 006-2026-JUS) reordenó varios artículos: por ejemplo, la regla de legalidad del TUPA que antes era el artículo 40 ahora es, en lo esencial, el artículo 36. Si vas a citar un artículo de la Ley 27444 en un escrito, confirma primero en el SPIJ o en este mismo TUO cuál es su número vigente.

Revisa tu caso

La herramienta ¿Silencio positivo o negativo? te dice qué regla aplica a tu trámite, cuál es el plazo y qué hacer, y te avisa cuando la respuesta depende del TUPA de tu entidad.