¿Cómo se saca la licencia de funcionamiento municipal y qué pueden pedirte?

Qué es y quién la necesita

La licencia de funcionamiento es la autorización que da la municipalidad para desarrollar una actividad económica en un establecimiento determinado (TUO de la Ley 28976, art. 3). El texto vigente es el Texto Único Ordenado aprobado por el Decreto Supremo 163-2020-PCM, con las modificaciones posteriores de la Ley 31914 (2023) y el Decreto Legislativo 1657 (2024).

Deben tenerla, antes de abrir, las personas naturales o jurídicas, peruanas o extranjeras, con o sin fines de lucro, que hagan actividades de comercio, industria o servicios en un establecimiento (art. 4). La otorga la municipalidad distrital, o la provincial cuando le corresponde (art. 5).

Reglas que conviene conocer:

• Un local, una licencia. Si tienes dos locales, necesitas dos licencias (art. 3).
• Varios giros en una licencia, siempre que sean afines o complementarios según la ordenanza de tu municipalidad (art. 3).
• Cambio de giro en locales de riesgo bajo o medio: es de aprobación automática con una declaración jurada previa, si no afecta la seguridad ni sube el nivel de riesgo (art. 3).
• Delivery y cajero corresponsal no requieren trámite adicional (art. 3).
• No están obligados (art. 20): entidades del gobierno central, regional o local por sus funciones públicas, Fuerzas Armadas y Policía; embajadas y consulados; el Cuerpo General de Bomberos; y templos, monasterios o conventos. La excepción no cubre actividades comerciales.

Si recién vas a formalizarte, la calculadora de MYPE te ayuda a ver en qué régimen estás, y RUC y clave SOL explica el paso previo.

Lo que la municipalidad puede pedirte como máximo

El artículo 7 dice que estos requisitos son exigibles «como máximo»:

1. Solicitud con carácter de declaración jurada, con tu número de RUC y tu DNI o carné de extranjería (y los del representante, si hay uno).
2. Si eres persona jurídica: declaración jurada del representante de que su poder está vigente, con el número de partida y asiento en Sunarp. Si representas a una persona natural, carta poder simple.
3. Seguridad de la edificación: declaración jurada de cumplir las condiciones de seguridad, si el local es de riesgo bajo o medio. Si es de riesgo alto o muy alto, la documentación que señala el Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones.
4. Requisitos especiales, solo en estos casos:
   • Servicios de salud: declaración jurada de título profesional vigente y habilitación en el colegio profesional.
   • Actividades que por ley necesitan una autorización sectorial previa: declaración jurada de tenerla.
   • Inmuebles declarados Monumento del Patrimonio Cultural de la Nación: desde el D.L. 1657 (20 de setiembre de 2024), una declaración jurada de conservación de la estructura del bien, en lugar de la autorización del Ministerio de Cultura que pedía el texto anterior.

La municipalidad solo evalúa dos cosas: zonificación y compatibilidad de uso, y condiciones de seguridad (art. 6). Todo lo demás se revisa en fiscalización posterior.

Plazos y silencio positivo

El nivel de riesgo del local lo define la municipalidad cuando presentas la solicitud, según la matriz de riesgos (art. 8.2). De eso depende todo:

El silencio administrativo positivo significa que, si vence el plazo sin respuesta, tu solicitud queda aprobada automáticamente en los términos en que la presentaste (TUO de la Ley 27444, art. 199.1).

Una regla más, del artículo 7: si la inspección de seguridad tuvo informe favorable pero no te entregan el certificado ITSE en 3 días hábiles, puedes pedir la licencia y el funcionario debe emitirla, bajo responsabilidad.

Cuánto cuesta

No hay una tarifa nacional. Cada municipalidad fija su tasa, que debe reflejar el costo real del trámite: evaluación de zonificación, compatibilidad de uso y, si corresponde, verificación de seguridad (art. 17). Debe exhibir su estructura de costos, su plano de zonificación y sus formularios, y darte esa información gratis (art. 18).

Ejemplo: la ficha de gob.pe de la Municipalidad de Lince, actualizada el 9 de marzo de 2022, cobra S/ 121.30 para riesgo bajo y S/ 140.10 para riesgo medio. Revisa la ficha de tu propia municipalidad.

Cuando la ficha de gob.pe y la ley no dicen lo mismo

Hay diferencias entre la ley y algunas fichas oficiales. No elegimos cuál aplicar: te decimos lo que dice cada una.

• Transferencia. La ficha general de gob.pe (actualizada el 25 de agosto de 2022) dice que la licencia es «personal e intransferible». El artículo 13 del TUO permite transferirla cuando se transfiere el negocio en marcha, con los mismos giros y zonificación, presentando copia simple del contrato.
• Licencia temporal. La misma ficha habla de una licencia temporal «(1 año)». El artículo 12 del TUO permite licencias de vigencia temporal si las pides, pero no fija un año.
• Plazo para el ITSE. La ficha general y la de Lince dicen que, en riesgo bajo o medio, tienes 1 mes para pedir el certificado ITSE después de recibir la licencia, o te la revocan. Ese plazo no está en el TUO de la Ley 28976; viene del reglamento de inspecciones, que no revisamos.
• Monumentos. La ficha de Lince (2022) todavía pide la autorización del Ministerio de Cultura. El D.L. 1657, de 2024, la cambió por una declaración jurada.
• Poderes. Para personas jurídicas, la ficha de Lince pide la vigencia de poder del representante y una carta poder. El artículo 7 habla de una declaración jurada del representante con el número de partida y asiento.

Si tu municipalidad te exige algo fuera de la lista del artículo 7, mira qué hacer si te niegan un trámite. Indecopi supervisa el cumplimiento de esta ley (art. 19).

Vigencia, cese y clausura

• La licencia no vence (art. 12). El certificado ITSE dura dos años.
• Si cierras, lo comunicas a la municipalidad con una comunicación simple, de aprobación automática (art. 14).
• La Ley 31914 (2023) regula la clausura. Procede la temporal, entre otros casos, si no tienes licencia, si no tienes ITSE (salvo renovación en trámite) o si haces un giro distinto. No procede por infracciones administrativas que no representen un riesgo inminente, ni cuando lo observado se puede corregir durante la inspección. No pueden condicionar el levantamiento al pago de multas. La ley define la clausura definitiva como una sanción al término de un procedimiento sancionador, o en los supuestos que señale la ley.

La Ley 31914 añadió estos artículos con los números 19 a 22 de la Ley 28976, que no coinciden con la numeración del TUO de 2020. Ordenó al Ejecutivo actualizar el TUO; no encontramos un TUO actualizado.

Cuando abras, también tendrás obligaciones frente a tus clientes: el libro de reclamaciones es una de ellas.