¿Cuándo pueden clausurar tu local y cómo funciona el certificado ITSE?

Qué es una clausura y qué ley la regula

La clausura es el acto por el que la municipalidad cierra un establecimiento e impide que desarrolles tu actividad en él. Desde octubre de 2023, la Ley 31914 fija cuándo procede, cuándo no, cómo se ejecuta y cómo se levanta. Esa ley añadió los artículos 19 a 22 a la Ley 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. Como esa numeración no coincide con la del TUO de 2020 y no encontramos un TUO actualizado, aquí citamos la Ley 31914 directamente.

La ley distingue dos tipos:

• Clausura temporal: un cierre transitorio. Es la que regula casi toda la ley.
• Clausura definitiva: solo procede como sanción al término de un procedimiento administrativo sancionador, conforme a la Ley 27444 (art. 22).

La licencia en sí (quién la necesita, requisitos máximos, plazos) está explicada en licencia de funcionamiento municipal. Aquí no la repetimos.

Cuándo procede la clausura temporal

Solo en estos cinco supuestos (art. 19.1):

1. Como medida preventiva, cuando se constata un peligro inminente para la vida, la salud, la propiedad o la seguridad de las personas que no se puede corregir en la misma inspección.
2. No tienes licencia de funcionamiento.
3. No tienes certificado ITSE, salvo que la renovación esté en trámite.
4. Desarrollas un giro distinto al autorizado.
5. Tu actividad genera olores, humos, ruidos u otros efectos que exceden los rangos que fijan las leyes de la materia.

Si el local tiene áreas independientes o accesos diferenciados, solo se cierra el área que genera el riesgo (art. 19.2). La clausura dura hasta que subsanes las observaciones (art. 19.3).

Cuándo no procede

La ley dice expresamente que no procede la clausura temporal (art. 20):

• Por infringir normas administrativas que no representan un riesgo inminente para la vida, la salud, la seguridad o la propiedad.
• Cuando lo observado se puede corregir durante la inspección, o ya desapareció al terminarla.

Deber multas no figura en la lista de supuestos del artículo 19.

Cómo debe ejecutarse

• La ordena el gerente de fiscalización o quien haga sus veces. No puede delegarlo (art. 21.1).
• Se cierra con precintos u otros medios, con grabación en video de preferencia o con fotografías, y con un acta de clausura (art. 21.2).
• La copia del acta, firmada por el funcionario, se te notifica al terminar la diligencia. Si no te la notifican, la clausura queda sin efecto de inmediato (art. 21.3).

Multas y clausura: lo que no pueden hacer

• No pueden clausurarte y multarte por los mismos hechos a la vez. La multa puede venir después del levantamiento, solo si no subsanaste o si hay hechos distintos, y al final de un procedimiento sancionador (art. 21.4).
• No pueden exigirte pagar multas para levantar la clausura. Los funcionarios que lo hagan incurren en responsabilidad (art. 21.5).

Cómo se levanta: 48 horas

Corriges la causa y lo comunicas formalmente a la municipalidad. Desde ese momento, la municipalidad tiene 48 horas para levantar la clausura. Si en ese plazo no formula una observación debidamente motivada, la clausura queda sin efecto automáticamente. El plazo corre desde la hora en que tu documento ingresa por mesa de partes (art. 21.6). Por eso importa que el cargo muestre la hora.

El certificado ITSE

La Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones (ITSE) evalúa el riesgo y las condiciones de seguridad de tu local según la actividad que desarrollas. Lo que antes se llamaba certificado de Defensa Civil es hoy el certificado ITSE: el TUO de la Ley 28976 dice que toda referencia al primero se entiende hecha al segundo.

El reglamento que lo regula es el Decreto Supremo 002-2018-PCM (Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones). En diciembre de 2024, una resolución directoral del Ministerio de Vivienda lo citó como vigente, «modificado por el Decreto Supremo Nº 064-2018-PCM».

Nivel de riesgo y tipo de inspección

En riesgo bajo o medio, si el inspector encuentra observaciones subsanables, te da hasta 3 días hábiles para corregirlas. Si no lo haces, la municipalidad deniega el certificado (art. 23.d).

Vigencia, renovación y revocatoria

El certificado dura dos años desde su expedición, y lo mismo cada renovación (TUO de la Ley 28976, art. 12; reglamento, art. 15.4). Para renovarlo presentas una solicitud, pagas la tasa y firmas una declaración jurada de que mantienes las condiciones de seguridad (arts. 24 y 29). Si cambiaste esas condiciones, tienes que pedir una ITSE nueva.

Aquí hay una diferencia entre fuentes oficiales:

• El reglamento define la renovación como el trámite que pides antes de que el certificado pierda vigencia (art. 2, literal x).
• La ficha general de gob.pe (actualizada el 21 de febrero de 2022) dice que pides la renovación si ya se venció.

Lo que sí es claro: la Ley 31914 solo te protege de la clausura por falta de ITSE si la renovación ya está en trámite. Confirma con tu municipalidad antes de que venza.

El certificado también puede revocarse si una visita de inspección encuentra que ya no cumples las condiciones y no subsanas en 2 días hábiles (art. 15.6).

Cuánto cuesta

Si tu local necesita licencia, el costo de la ITSE está incluido en el derecho de trámite de la licencia (reglamento, art. 6.1). La renovación tiene una tasa propia que fija cada municipalidad según su estructura de costos (art. 6.2).

Ejemplo: la ficha de gob.pe de la Municipalidad Provincial de Huancayo, actualizada el 16 de enero de 2022, cobra por renovar el ITSE S/ 34.20 para riesgo bajo, S/ 82.70 para riesgo medio y S/ 389.50 para riesgo alto. Revisa la ficha de tu propia municipalidad.

Si crees que la municipalidad se excede

• Si te exigen un requisito, un cobro o una condición que la ley no permite, puede ser una barrera burocrática: mira cómo denunciar una barrera burocrática ante Indecopi. La misma Ley 31914 añadió a la ley de barreras burocráticas que cualquier persona puede denunciar en defensa de intereses colectivos o difusos, sin ser la afectada directa.
• Si te niegan o no te responden un trámite, revisa qué hacer si te niegan un trámite.