¿Quién está obligado a votar en el Perú y quién puede votar?
Votar es obligatorio para los ciudadanos peruanos hasta los 70 años y facultativo después. Se vota solo con DNI. La Ley 28859 dice que a los peruanos en el exterior no se les multa por no votar. Los extranjeros con más de dos años continuos de residencia pueden votar en elecciones municipales si están inscritos.
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Tribunal Constitucional · JNE · Plataforma del Estado (gob.pe) · Congreso de la República · Migraciones
Verificado el 11 oct. 2026Próxima revisión 11 ene. 2027
Lo que falta verificarLa Ley Orgánica de Elecciones (Ley 26859) la leímos en el texto que publica el Jurado Nacional de Elecciones, que anota modificaciones hasta la Ley 32299 (11 de abril de 2025). No revisamos si leyes posteriores, como la Ley 32462 (octubre de 2025), cambiaron los artículos 7, 9 o 10. La Ley de Elecciones Municipales (Ley 26864) la leímos en su texto original de 1997 en la web del Congreso: no confirmamos si su artículo 7 se modificó después. Su fecha de publicación (14 de octubre de 1997) la tomamos de la cabecera de El Peruano que reproduce el PDF de la ley en leyes.congreso.gob.pe. Tampoco confirmamos en El Peruano la fecha de publicación de la Ley 28859 ni la de la Ley 26574: las fechas que mostramos (3 de agosto de 2006 y 11 de enero de 1996) pueden ser las de promulgación. No verificamos si los extranjeros residentes también pueden votar en las elecciones regionales, ni los requisitos y plazos actuales del registro de extranjeros de Reniec. Sobre los peruanos en el exterior, la página de multas electorales de este sitio señala que el texto de la Ley Orgánica de Elecciones del JNE todavía dice en su artículo 240 que deben pagar la multa, en contra del artículo 4 de la Ley 28859; nosotros no leímos ese artículo 240. La Constitución la leímos en el texto del Tribunal Constitucional (2021); la lista oficial de reformas constitucionales del Congreso, revisada hasta la Ley 32265 (marzo de 2025), no muestra cambios a los artículos 30, 31 y 33 después de la Ley 28480 (2005), y no lista ninguna reforma de 2026.
Quién vota y quién está obligado
La Constitución dice que son ciudadanos los peruanos mayores de 18 años y que, para ejercer la ciudadanía, se requiere la inscripción electoral (artículo 30). El artículo 31 reconoce el derecho al voto a los ciudadanos en goce de su capacidad civil, inscritos en el registro correspondiente, y fija la regla central: el voto es «personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad».
La Ley Orgánica de Elecciones repite la regla: los ciudadanos peruanos con derechos civiles vigentes «están obligados a votar», y para los mayores de 70 años el voto es facultativo (artículo 9). También dice que el voto se ejerce solo con el DNI (artículo 7).
| Quién | ¿Puede votar? | ¿Está obligado? | Base |
|---|---|---|---|
| Peruano de 18 a 70 años | Sí | Sí | Constitución, arts. 30 y 31; LOE, art. 9 |
| Peruano mayor de 70 años | Sí | No: el voto es facultativo | Constitución, art. 31; LOE, art. 9 |
| Peruano que vive en el extranjero | Sí | La LOE no lo exceptúa, pero la Ley 28859 dice que no se le multa por no votar | LOE, art. 9; Ley 28859, art. 4 |
| Peruano naturalizado o por opción | Sí, leemos que como cualquier ciudadano | Sí, leemos | Ley 26574, art. 5 |
| Ciudadano con la ciudadanía suspendida | No | — | Constitución, art. 33; LOE, art. 10 |
| Menor de 18 años | No: todavía no es ciudadano | — | Constitución, art. 30 |
| Extranjero residente por más de 2 años continuos, inscrito | Solo en elecciones municipales, salvo municipalidades de frontera | La ley dice que está «facultado» | Ley 26864, art. 7 |
Quién no puede votar
La Constitución (artículo 33) y la Ley Orgánica de Elecciones (artículo 10) suspenden el ejercicio de la ciudadanía en tres casos:
- Por resolución judicial de interdicción.
- Por sentencia con pena privativa de la libertad.
- Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
Las tres causas son decisiones judiciales. La norma no menciona, por ejemplo, tener multas electorales impagas como causa para no votar.
Peruanos en el extranjero
El artículo 9 de la Ley Orgánica de Elecciones no hace excepción para quien vive fuera. Pero la Ley 28859 dice: «Para los peruanos en el exterior no se les sancionará con multa a la omisión de sufragio» (artículo 4). La misma ley mantiene la multa por no cumplir como miembro de mesa.
Hay una contradicción entre esa ley y el texto de la Ley Orgánica de Elecciones que publica el JNE. La explicamos, con los montos, en multas electorales.
Extranjeros en elecciones municipales
La Ley de Elecciones Municipales permite a los extranjeros votar y postular en elecciones municipales si cumplen cuatro condiciones (artículo 7):
- Ser mayores de 18 años.
- Haber residido más de dos años continuos antes de la elección.
- No se trata de una municipalidad de frontera.
- Estar debidamente inscritos en el registro correspondiente.
El día de la elección se identifican con su carné de extranjería. La ley usa la palabra «facultados»: leemos que para el extranjero votar es un derecho, no una obligación, pero la norma no lo dice con esas palabras.
Para elecciones generales (presidente y Congreso), leemos que un extranjero no vota: el derecho al voto es de los ciudadanos, y ciudadanos son los peruanos mayores de 18 años. No verificamos qué dice la ley de elecciones regionales sobre los extranjeros.
Si no votaste
No votar tiene una multa que varía según cómo el INEI clasifica tu distrito, y la Ley 28859 (artículo 5) dice que «El Jurado Nacional de Elecciones ejerce la cobranza coactiva» de esas multas. Si tuviste un motivo, puedes pedir una dispensa. Todo eso está en multas electorales. Si tu DNI está vencido o tiene una dirección antigua, revisa cómo renovar el DNI.
Cómo se reclama
- Revisa tu DNI y tu direcciónVotas solo con DNI, y el lugar de votación depende de la dirección que figura en él. Si tienes que renovarlo o cambiar tu dirección, hazlo con tiempo antes de la elección.
- Si tienes más de 70 años, decides túDesde esa edad el voto es facultativo. No necesitas pedir ninguna dispensa para no votar.
- Si no votaste, revisa si tienes multaConsulta si tienes una multa electoral y, si tuviste un motivo, pide la dispensa antes de que avance la cobranza.
- Si eres extranjero, inscríbete antes de las municipalesNecesitas más de dos años continuos de residencia antes de la elección y estar inscrito en el registro correspondiente. El día de la elección te identificas con tu carné de extranjería.
Lo que casi nadie pregunta a tiempo
¿Te sortearon como miembro de mesa y no sabes si puedes excusarte?
Averígualo antes de que importe →Lo que mucha gente cree — y lo que dice la norma
A partir de los 65 años ya no tengo que votar.
El voto es obligatorio hasta los 70 años y facultativo después (Constitución, artículo 31; Ley Orgánica de Elecciones, artículo 9). Los 65 años son otra cosa: una de las excusas para no ser miembro de mesa.
Si vivo en el extranjero, me multan igual por no votar.
El artículo 4 de la Ley 28859 dice que a los peruanos en el exterior no se les multa por no votar. Sí hay multa por no cumplir como miembro de mesa. Hay una contradicción con el texto de la Ley Orgánica de Elecciones, explicada en la página de multas electorales.
Los extranjeros no pueden votar en ninguna elección del Perú.
La Ley 26864 permite a los extranjeros mayores de 18 años con más de dos años continuos de residencia elegir y ser elegidos en elecciones municipales, salvo en municipalidades de frontera, si están inscritos en el registro correspondiente.
Puedo votar con mi pasaporte si perdí el DNI.
La Ley Orgánica de Elecciones dice que el derecho al voto se ejerce solo con el DNI (artículo 7). El extranjero que vota en elecciones municipales se identifica con su carné de extranjería (Ley 26864, artículo 7).
Preguntas frecuentes
¿Cuánto es la multa por no votar?
Depende de cómo el INEI clasifica tu distrito. Los montos, cómo pagarlos y cómo pedir una dispensa están en la página de multas electorales.
Soy peruano naturalizado. ¿Puedo votar?
La Ley de Nacionalidad dice que la naturalización y la opción confieren los derechos e imponen las obligaciones de la nacionalidad por nacimiento, con las limitaciones que fijan la Constitución y las leyes (artículo 5). Leemos que, como ciudadano mayor de 18 años inscrito, votas y estás obligado a votar como cualquier peruano.
¿Quiénes no pueden votar?
Quienes tienen suspendido el ejercicio de la ciudadanía: por resolución judicial de interdicción, por sentencia con pena privativa de la libertad o por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos (Constitución, artículo 33; Ley Orgánica de Elecciones, artículo 10). Tampoco votan los menores de 18 años, porque todavía no son ciudadanos (Constitución, artículo 30).
Soy extranjero residente. ¿Cómo me inscribo para votar en las municipales?
La ley exige estar «debidamente inscrito en el registro correspondiente». Las normas que leímos (Ley 26864, artículo 7) exigen esa inscripción, pero no verificamos quién lleva ese registro ni cuándo se abre, ni sus requisitos y plazos actuales. Antes de cada elección municipal, confírmalo con Reniec con tiempo.
¿Un extranjero puede votar en las elecciones presidenciales o del Congreso?
Leemos que no: la Constitución reconoce el derecho al voto a los ciudadanos, y ciudadanos son los peruanos mayores de 18 años (artículos 30 y 31). La única excepción que encontramos para extranjeros es la de las elecciones municipales.
La norma exacta
Constitución Política del PerúArtículo 30leída
Constitución — quiénes son ciudadanos
«Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.»
↳Artículo 31 (texto de la Ley 28480)leída
Constitución — derecho al voto, obligatorio hasta los setenta años
«El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad.»
↳Artículo 33leída
Constitución — suspensión del ejercicio de la ciudadanía
«El ejercicio de la ciudadanía se suspende:»
Ley N.º 26859Artículo 7leída
Ley Orgánica de Elecciones — se vota solo con DNI (texto publicado por el JNE)
«El derecho al voto se ejerce sólo con el Documento Nacional de Identidad, otorgado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.»
↳Artículo 9leída
Ley Orgánica de Elecciones — obligación de votar (texto publicado por el JNE)
«Los ciudadanos peruanos con derechos civiles vigentes, están obligados a votar. Para los mayores de setenta (70) años el voto es facultativo.»
↳Artículo 10leída
Ley Orgánica de Elecciones — suspensión de la ciudadanía (texto publicado por el JNE)
«Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos;»
Ley N.º 28859Artículos 4 y 5leída
Ley que reduce las multas a los omisos al sufragio — peruanos en el exterior (art. 4) y multa diferenciada y cobranza (art. 5)
«Para los peruanos en el exterior no se les sancionará con multa a la omisión de sufragio»
Ley N.º 26864Artículo 7leída
Ley de Elecciones Municipales — voto de extranjeros residentes (texto original)
«Los extranjeros mayores de 18 años, residentes por más de dos años continuos previos a la elección, están facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las municipalidades de frontera, siempre y cuando estén debidamente inscritos en el registro correspondiente.»
Ley N.º 26574Artículo 5leída
Ley de Nacionalidad — derechos de los naturalizados
«La naturalización o la opción confieren los derechos e impone las obligaciones inherentes a la nacionalidad por nacimiento»
También se busca como: hasta que edad es obligatorio votar en peru · mayores de 70 tienen que votar · si vivo en el extranjero tengo que votar · extranjeros pueden votar en peru · quienes no pueden votar en peru · puedo votar con pasaporte · un peruano naturalizado puede votar
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