¿Qué pasa si una clínica no paga una multa de SUSALUD?

El punto de partida: la multa debe estar firme

Antes de hablar de cobranza coactiva hay que distinguir dos momentos: cuando SUSALUD notifica una multa por primera vez (que todavía puede apelarse) y cuando esa multa queda firme, es decir, cuando ya no cabe ningún recurso administrativo adicional porque el plazo para apelar venció o porque el recurso presentado ya fue resuelto en última instancia (normalmente por el Tribunal de SUSALUD).

Todo el conteo de plazos para el pago empieza en ese segundo momento, no en el primero. Una clínica que todavía tiene un recurso de apelación pendiente no está, técnicamente, en mora: está dentro del plazo legal para que su caso se resuelva.

El plazo de 15 días hábiles para pagar

Según el Decreto Supremo N.° 031-2014-SA, que aprueba el Reglamento de Infracciones y Sanciones de SUSALUD, el Artículo 28 establece que las multas deben cancelarse dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a que la resolución de sanción quede firme. Es un plazo relativamente corto comparado con otros procedimientos administrativos peruanos, y corre en días hábiles, no calendario, lo que da un poco más de margen real.

Es importante notar la limitación de esta fuente: no se pudo verificar este artículo abriendo directamente el PDF oficial publicado por El Peruano o por SUSALUD, porque ambos dominios devolvieron errores de acceso (403 y 418) durante la investigación para este artículo. Sin embargo, dos fuentes privadas independientes —El Perú Legal y una copia académica alojada en Studocu/vLex— citan exactamente el mismo texto del artículo, lo que da un nivel razonable de confianza, aunque no equivalente a haber leído la fuente oficial.

Qué pasa apenas vence el plazo: intereses automáticos

El mismo Artículo 28 señala que, vencido el plazo de 15 días hábiles, “sin necesidad de requerimiento alguno”, empiezan a correr intereses legales automáticamente hasta la fecha en que efectivamente se pague la multa. Esto significa que SUSALUD no tiene la obligación de enviarle una carta adicional o un recordatorio a la clínica: el solo transcurso del tiempo genera el interés.

En la práctica, esto castiga a las clínicas que intentan “dilatar” el pago sin impugnar formalmente la multa: cada día que pasa después del plazo, la deuda crece un poco más, independientemente de si SUSALUD ya inició o no el procedimiento de cobranza coactiva.

¿SUSALUD tiene su propio sistema de cobranza coactiva?

Esta es la pregunta central que se planteó antes de escribir este artículo, porque no siempre es evidente si una entidad especializada como SUSALUD sigue su propio reglamento de cobranza o simplemente aplica la ley general.

La respuesta, según el Artículo 30 del mismo Decreto Supremo N.° 031-2014-SA, es que la gestión de cobranza de las multas del procedimiento administrativo sancionador (PAS), “incluidas las acciones de ejecución coactiva”, son ejecutadas, controladas e informadas por la Oficina General de Administración (OGA) de SUSALUD. Es decir: SUSALUD sí tiene su propia área interna encargada de la cobranza, pero el marco legal que sigue esa área para embargar bienes es el mismo que usan todas las entidades públicas del Perú: la Ley N.° 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva.

Este dato se corroboró con dos fuentes privadas independientes que citan el mismo texto exacto del Artículo 30, aunque tampoco pudo confirmarse abriendo el documento oficial directamente.

Cómo funciona la ejecución coactiva bajo la Ley 26979

Una vez que la OGA de SUSALUD decide iniciar la cobranza coactiva, el procedimiento sigue las reglas generales de la Ley 26979, que sí se pudo leer directamente en su copia oficial alojada en el sitio de SUTRAN (otra entidad pública peruana que también aplica esta misma ley). Los puntos clave son:

• El ejecutor coactivo notifica una Resolución de Ejecución Coactiva, que da un nuevo plazo de siete (7) días hábiles para pagar antes de que se puedan trabar medidas cautelares (Art. 14).
• Vencido ese plazo, el ejecutor puede ordenar cualquiera de las medidas cautelares previstas en el Artículo 33, entre ellas:
  • Embargo en forma de retención: sobre cuentas bancarias, fondos o valores de la clínica.
  • Embargo en forma de inscripción: se anota en Registros Públicos sobre bienes registrables, como inmuebles o vehículos de la empresa.
  • Embargo en forma de depósito o secuestro conservativo: sobre bienes muebles del establecimiento.
  • Embargo en forma de intervención: en la recaudación, en la información o en la administración del negocio.
• La Ley 26979 aplica a “todas las entidades de la Administración Pública” (Art. 1) que tengan facultad de cobranza coactiva otorgada por norma expresa, y SUSALUD encaja en esa categoría a través de su propio reglamento sancionador.

¿Existe fraccionamiento de la multa?

No se encontró ninguna disposición en el Decreto Supremo N.° 031-2014-SA que permita fraccionar o aplazar el pago de una multa de SUSALUD, a diferencia de lo que ocurre en otras entidades como Sunafil o Indecopi, que sí tienen procedimientos de fraccionamiento reconocidos en su TUPA. Esto no significa necesariamente que sea imposible solicitarlo por vía administrativa general (la Ley 26979 sí contempla, en términos generales, la posibilidad de que exista una “resolución concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago” como causal de suspensión del procedimiento coactivo), pero no hay evidencia de que SUSALUD tenga un canal específico y publicado para esto. Una clínica que quiera explorar esta vía debería consultarlo directamente con la OGA de SUSALUD antes de que la multa quede firme.

El mito del “corte automático” del registro sanitario

Uno de los temores más comunes entre administradores de clínicas es que no pagar una multa de SUSALUD llevará automáticamente a perder el registro en el RENIPRESS (Registro Nacional de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud) o la licencia de funcionamiento del establecimiento. En la investigación para este artículo no se encontró ninguna norma que establezca ese vínculo directo.

Lo que sí existe, según el reglamento del RENIPRESS (Resolución N.° 004-2021-SUSALUD/S), es que un establecimiento puede sufrir un “cierre temporal de oficio” o una “baja definitiva de oficio” cuando se le impone una medida de seguridad o una sanción de cierre dentro del propio procedimiento administrativo sancionador —pero esa consecuencia está ligada al tipo de infracción cometida (por ejemplo, poner en riesgo la vida de un paciente), no al simple hecho de no haber pagado todavía la multa en dinero. Son dos consecuencias distintas de un mismo proceso sancionador, y conviene no confundirlas.

Qué hacer si tu clínica recibió una multa de SUSALUD

Si trabajas en la administración de un establecimiento de salud y recibiste una notificación de multa, lo más importante es actuar dentro de los plazos de impugnación antes de que la resolución quede firme, porque una vez firme el reglamento no ofrece, hasta donde se pudo verificar, ninguna salida de fraccionamiento. Revisa con tu asesor legal si existen fundamentos para apelar, y si decides no apelar o pierdes la apelación, prioriza el pago dentro de los 15 días hábiles para evitar tanto los intereses automáticos como el inicio de un expediente de cobranza coactiva que puede derivar en embargos.

Resumen de lo que sabemos y lo que no

Lo que se puede afirmar con razonable confianza: SUSALUD sí tiene su propio reglamento de infracciones y sanciones (DS 031-2014-SA), sí asigna la cobranza de sus multas a su Oficina General de Administración, y esa cobranza coactiva sigue el marco general de la Ley 26979, con sus plazos y medidas cautelares. Lo que no se pudo verificar directamente contra la fuente oficial: el texto exacto de los artículos 28, 30 y 44 del reglamento de SUSALUD, por bloqueos de acceso a los dominios oficiales durante la investigación. Y lo que definitivamente no se encontró evidencia de: cualquier norma que ate el no pago de una multa a la pérdida automática del registro sanitario del establecimiento.